FINE GIORNATA

fine giornata

è la rubrica con la quale il segretar= io generale dirpubblica (gi&agrav= e; dirstat-finanze) colloquia periodicamente con i colle= ghi e i simpatizzanti del sindacato, che hanno ritenuto iscriversi alla sua “mailing-list” personale, descrivendo e commentando fatti e novità raccolti nell’arco di un determinato periodo o, appunto= , a … “fine giornata”.

Martedì 28 settembre 2004

(il precedente è di Sabato 14 agosto 2004)<= /span>

PR= IMA DI TUTTO

Due eroine autentiche tornano a casa!

SONO LIBERE! AL JAZIRA TRASMETTE= LE PRIME IMMAGINI DELLE DUE SIMONE

Le due volontarie sono state consegnate alla Croce Rossa. Sono in viaggio verso l'Italia, con loro il commissario straordinario della Cri, Maurizio Scelli. Liberati anche i 2 collaboratori iracheni, un uomo e una do= nna, rapiti con loro.

Carissimi,

= oggi, in tutti gli uffici pubblici, inizia la competizione elettorale per le RSU che terminerà= il 18 novembre 2004, con le votazioni (anche se bisognerà attendere la = fine del mese per conoscere i risultati definitivi).

Questa volta la DIRPUBBLICA partecipa in proprio, con liste e candidati. Già da oggi, sul nostro sito (www.dirpubblica.com), è disponibile tutta la modulistica necessaria non solo per presentare una lis= ta ma anche per autorizzare il presentatore a compiere il proprio ufficio nonché per nominare il componente della Commissione elettorale. Fra breve verr= anno inseriti altri prestampati, nel momento in cui si renderanno necessari (ad esempio: la nomina degli scrutatori). Il sito è, altresì, completo della normativa, dei commenti e dell’elenco dei nostri respo= nsabili regionali, ai quali ci si potrà rivolgere per essere autorizzati e/o= per avere chiarimenti. = La Segreteria costituirà, infine, una “unit&= agrave; di crisi” per consentire a tutti i colleghi di risolvere i proble= mi che, senza dubbio, incontreranno durante la competizione.=

Tutto questo è costato a pochissimi, tantissima fatica che atte= nde di essere compensata con i frutti del risultato elettorale. Tutto ciò c= he doveva essere fatto è stato fatto, ora to= cca ai colleghi spendere qualche ora, qualche fatica, qualche brutta figura e perché no … qualche euro, per completare un’opera che la Segreteria da s= ola non può portare a termine. E’ questo un momento d’impegno ma anche di fedeltà. Come la Segreteria è stata fedele rinunciando a permessi e distacchi, affrontando mille difficoltà e mille ostacoli per mantene= re libero il Sindacato così anche i colleghi debbo= no astenersi dal correre dietro alla fata morgana dei seggi sicuri e alle sire= ne dei sindacati maggiormente rappresentativi. Nessuno s’illuda di fare l’infiltrato in altre liste; chi cadrà in questa trappola, costaterà la propria impotenza con il rimorso di aver tradito i compagni.

La RSU, dal punto di vista giuridico, non ha un = grande rilievo: consideriamo che, nella contrattazione, si esprime unitariamente (= un solo voto) raffrontato agli altri “titolari” del tavolo che comunque la soffocano (o la possono soffocare). Enorme, invece, è il= suo peso morale in ragione del fatto che rappresenta l’Ufficio … … che è l’Ufficio! Non dimentichiamo che esiste una connessione immediata tra “il carattere” della RSU e l’atteggiamento della Dirigenza. Pensiamo anche al sistema di elezione, alla figura del presentatore ed a quelle dei sottoscrittori: colleghi che presentano agli a= ltri colleghi, i candidati. Vale la pena partecipare e partecipare bene ma eviti= amo che questa istituzione venga inquinata dai soliti faccendieri e incantatori di serpenti, in cerca di posizioni “di comodo”, preoccupati soltanto di salvaguardare i propri interessi. Una simile situazione ricadrà sulla Vostra testa se non Vi impegnerete per evitarla.

Sarebbe un grave err= ore, inoltre, ritenere che questo avvenimento non int= eressi la dirigenza, specie quella iscritta a DIRPUBBL= ICA. Prima di tutto, chi è affezionato al Sindacato, vede nella competizi= one elettorale un momento di accrescimento e conferma della propria associazione ma non bisogna trascurare ciò che ho detto prima in relazione ai rapporti Dirigenza-RSU. U= na relazione corretta è un beneficio per tutti. Il dirigente non ha mol= ti compiti, in realtà, da svolgere in tale occasion= e ma non può e non deve sentirsi non coinvolto.

Ecco che, anche ques= ta volta, come per le elezioni europee, il Sindacato Vi offre la possibilità di esprimerVi, non potrete dire: “non sapevo a chi dare il voto”. Che ognuno faccia, dunque, la sua parte e svolga il proprio r= uolo. La DIRPUBBLICA è un sindacato che è impegnato per cause elevatissime, &egrav= e; una grossa responsabilità abbandonarlo.

W la DI= RPUBBLICA.

Vostro,

Gi= ancarlo Barra.

Il Segretario a Treviso.

Si è regolarmente = svolta l’Assemblea del Personale pubblico presso la Segreteria della Commissione Tributaria provinciale di Treviso. Hanno partecipato colleghi di Treviso, Belluno, Padova, Verona e Vicenza nonché= ; di Pordenone, in rappresentanza del Friuli Venezia Giulia. Al termine della riunione, gli iscritti a DIRPUBBLICA, hanno eletto i due delegati al Congresso nelle persone = di Edda Perdicaro, già Segretario Regionale del = Veneto e Filippo Testa, iscritto della Sezione di Soave in provincia di Verona. E’ stato anche deciso di attribuire la responsabilià provinciale = di Belluno al collega Michele Balìce, in se= rvizio presso l’Agenzia delle Entrate. E’ in corso la formalizzazione dell’incarico.

Assemblea a Torino.

Antonio Graziani sta organizzando l’incontro fra il Segretario Generale del Sindacato = e i colleghi in servizio presso gli uffici pubblici del Piemonte. Durante la riunione, che non potrà non avere per argomento la competizione elettorale per le RSU, si formalizzerà un’azione collettiva per contrastare l’assegnazione degli incarichi dirigenziali nelle Agenzie Fiscali. Per informazioni rivolgersi ad Antonio Grazia= ni, e-mail: frasefatta@libero.it ; tel.: 0121395488 -

DA www.lavoce.info

Cecilia Guerra

Università di Modena

Ha conseguito l’M.Phi= l in Economics alla Cambridge University (UK). E&= #8217; dottore di ricerca in Economia Politica presso l’Università di Bologna, è docente di Scienza delle Finanze presso l’Università di Modena e Reggio Emi= lia e presso il dottorato in Finanza Pubblica dell’Università di Pav= ia. Ha collaborato e collabora con istituzioni pubbl= iche e centri di ricerca. In particolare, nel periodo 1989-1999 ha partecipato= a gruppi di lavoro e commissioni istituite presso il Ministero delle Finanze. E’ membro fondatore del CAPP - Centro di A= nalisi delle Politiche Pubbliche presso il Dipartimento di Economia Politica dell’Università di Modena e Reggio Emilia e responsabile scientifico dell’Osservatorio fiscale ref.–= ; Imposte sui redditi di capitale in Europa.

21-08-2004

Nome:= rainbo= w

Subj= ect: perch&e= grave; nessuno si occupa dell'evasione fiscale?

Messaggio: Salve a tutti,

come<= /span> mai, ogni volta che si parla di tasse, di problemi di finanza pubblica e di bilancio, nessuno mai si occupa dell'evasione fiscale e contributiva scandalosa, gigantesca che abbiamo in Italia. Pare che l'evasione fiscale e contributiva in Italia, rappresenti quasi un quarto del Pil (circa 200 miliardi di euro): possibile che ness= uno se ne occupi, che dica che è scandalosa, che non formuli qualche propos= ta (che non sia quella Berlusconiana, per cui, una= volta abbassate le tasse, gli evasori diventerebbero improvvisamente onesti, e non froderebbero più il fisco) per eliminare questa vera e propria piaga sociale, che impedisce di dirottare quelle risorse per scopi di pubblica utilità. Se si recuperasse solo il 5 % de= lla evasione totale, si potrebbe evitare una intera manovra finanziaria. NOn mi rispondete che l'ev= asione esiste perchè le tasse sono troppo alte, perchè, come è stato documentato anche su questo sito, le tasse in Italia sono perfettamen= te in linea con la media europea, e sono più basse della Germania e del= la Francia, dove, peraltro, l'evasione non ha assolutamente le dimensioni di quella italiana.

Risposta: Caro lettore,

so= no d'accordo con le osservazioni da lei compiute. Va inoltre sottolineato che, come abbiamo documentato in diversi articoli, l'evasione tende ad aumentare con l'attesa di condoni fiscali. Il problema è particolarm= ente rilevante quando, come è accaduto in Ital= ia negli ultimi anni, i condoni sono stati annuciati prima ancora della chiusura dei termini delle dichiarazioni a cui si riferivano. Il reiterato ricorso ai condoni fiscali ha poi indebolito sensibilmente la capacità di contrastare l'evasione fiscale da parte degli studi di settore.

Il Dpef pone, correttamente, il contrasto all'evasione fiscale fra gli obiettivi da perseguire, ma non fornisce indicazioni sugli strumenti su cui si intende fare leva. Occorrerà attendere la Finanziaria pe= r potere esprimere una valutazione.

Saluti.=

M. Cecilia Guerra

Perchè nessuno = si occupa dell'evasione fiscale?

(Questo intervento non è stato pubblicato)

Nessuno si occupa dell= 217;evasione fiscale perché si è creduto di poter fare a meno della P.A. <= span class=3DSpellE>catastalizzando il reddito. La questione è sta= ta affrontata con gli studi di settore, i condoni ricorrenti ed una fabbrica <= span class=3DGramE>di accertamenti qual è l’Agenzia delle En= trate. Il fenomeno dell’evasione fiscale viene, a= llora, trattato come se consistesse in una sorta di giacimento dal quale prelevare (per davvero o per finta) del materiale, a seconda delle esigenze e con div= ersi e “ingegnosi” strumenti (che non conducono a nulla). Tut= to questo, infatti, risponde ad una visione povera e semplicistica di una fenomenologia che, invece, è alquanto vasta e di= namica. Partiamo, prima di tutto, da un concetto basilare (che sembra ignorato): l’evasione fiscale non è un fenomeno cosmi= co ma è frutto dell’umana intelligenza. Essa si manifesta, quindi, n= elle forme più varie e dinamiche immaginabili = ma ciò che più conta è che non si limita a costituire un problema di cassa per l’Erario (circa 200 miliardi di euro? ¼ = del pil?) ma, similmente ad un neoplasma, si radica in pressoché tutte le manifestazioni del vivere sociale di uno stato democratico e moderno. Prima di tutto, la sua presenza<= /span> o meglio la sua percorribilità incide nel rapporto fra i cittadini e= fra i cittadini e lo stato: maggiore è la possibilità di evadere = il fisco, maggiore è la sfiducia dei cittadini verso le istituzioni e più vasta è la scorrettezza dei rapporti sociali/economici fr= a i soggetti. L’evasione fiscale, inoltre, rende impotente la politica nel momento in cui condiziona le sue scelte, riducendo o azzerando gli effetti della politica economica. Nel mercato, l’evasione fiscale è la peggiore forma di concorrenza sleale e costituisce lo schermo dietro il qua= le la criminalità installa canali di collegamento con l’economia (Tangentopoli lo ha dimostrato) e le imprese o peggio nasconde lo sviluppo,= nel mercato, dell’impresa criminale. Tutto questo per dire che per contrastare l’evasione fiscale è necessaria un’attività di “intelligence” svolta da un’autorità pubblica, forte e autorevole non un’ottimist= ica catena di montaggio di accertamenti e ricorsi. Con questo non voglio dire che il Ministero delle Finanze funzionasse bene <= i>(per carità..) ma che la soluzione risiedeva e risiede nel restaurare, anche in questo campo, le pubbliche funzioni e non distruggerle. Per cui, n= on aspettiamoci nulla dalla finanziaria, non vi troveremo nessun “filtro magico” a contrasto dell’evasione fiscale, nonostante le corret= te impostazioni del Dpef e questo fino a quando, nel= la politica, non si farà strada un indirizzo nuovo, saggio, illuminato e umanista e fino a quando le nostre millenarie tradizioni giuridiche non verranno rivalutate.

Giancarlo Barra.

AMARCORD

Pubb= lichiamo, per chi non ricorda bene, uno stralcio del nostro notiziario del 18 ottobre 1999, quando prendemmo le difese di tanti colleghi, dirigenti ostracizzati e vincitori del concorso a 999 posti, iniziando una vera e propria epopea che condusse alla nomina di un commissario ad acta e all’inserimento nella dirigenza di centinai di colleghi che solo nella Dirstat-Finanze (ora DIRPUBBLICA), trovarono rifugio ed aiuto. Legg= endo il testo troverete numerose anticipazioni che dimostrano la nostra capacità di comprendere gli eventi e che costituiscono le radici dell’attualità (sistema Antares compreso).

NEWS N° 15 -= LUNEDI' 18 OTTOBRE 1999

&= nbsp;

UN "SILURO" CHIAMATO DIRIGENZA

Il t= raguardo professionale rappresentato dalla nomina a dirigente ha, da sempre, rappresentato per molti funzionari statali una a= mbita aspirazione ed una prestigiosa meta da raggiungere nel "livellato"= ; e oltremodo tortuoso percorso di carriera. Per valutarne il grado di appagamento nella scala di intensità dei bis= ogni e misurare lo "stress" psicologico sostenuto, basterebbe interrogar= e in proposito uno dei partecipanti al concorso per 999 posti o per i 162 a dirigenti del M= inistero delle finanze e conoscerne, di conseguenza, il disagio sopportato. Certo è che nessuno dei vincitori né, tanto men= o, nessuno di coloro che dirigenti lo sono da anni, poteva immaginare - neanche facendoselo prevedere da qualche prodigiosa chiromante – che = la propria nomina o la propria conferma nell’incarico non costituisse più un solido e tranquillo approdo, bensì assumesse improvvis= amente i connotati di una scheggia impazzita in balia di una serie di inenarrabili stravolgimenti quali la ristrutturazione del Ministero, la "privatizzazione" della dirigenza, l’istituzione del "ruolo unico" presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e quant’altro. Detto in altro modo, il tutto si sta trasformando, senza che ancora si abbi= a la possibilità di rendersene conto, in un pernicioso "meccanismo capestro" che pesa in maniera insidiosa ed oscura sulla testa di coloro che dirigenti lo sono già da anni e su quella di coloro che probabilmente, a breve termine, lo potrebbero diventare. Insomma, coloro che pensavano allo "status" di dirigente come all’approdo ad una carriera brillante, ricca di soddisfazioni professionali, saranno colpiti da un "siluro" i cui effetti della detonazione non sono ancora totalmen= te conosciuti. Per ora ne abbiamo avuto solo dei se= gnali, anche piuttosto forti, ma probabilmente il "botto finale" deve an= cora arrivare. I colpi inferti ad alcuni direttori centrali sono ancora sotto gli occhi di tutti, non solo per la risonanza nazionale dei loro nomi ma anche = per gli effetti collaterali prodotti dalla loro defenestrazione, rappresentati = dalla acquisizione della convinzione che dobbiamo anche assistere, nel reclutamento della nuova dirigenza del 2000, al dissolviment= o di concetti come quelli di professionalità e di meritocrazia. La non conferma degli incarichi ad alcuni dirigenti generali non esaurisce gli eff= etti degli stravolgimenti dirigenziali, perché ulteri= ori effetti a cascata si stanno manifestando, in questi giorni, sui responsabili delle diverse unità operative centrali e periferiche. Sulla base di un disegno di ristrutturazione del Ministero delle Finanze conosciuto solo da pochi, vengono effettuati incontri, abboccamenti, consultazioni di dirigenti in essere e di dirigenti che verranno, per asseg= nare gli incarichi della c.d. "seconda fascia" a coloro che vengono ritenuti meritevoli di attenzione e di considerazione per poi, arrivare, probabilmente con la emissione di un decreto, a formalizzare quanto viene deciso "nelle segrete stanze". Ma, c’è da chiedersi, quali sono i criteri per la scelta dei pochi privilegiati? I criteri sono vari: iscrizione consolidata a qualche sindaca= to o partito ben definiti, simpatia o amicizia personale di = coloro che sono deputati a fare le scelte strategiche, segnalazioni di amic= i o parenti ai soggetti di cui sopra fatte da coloro che, sempre e comunque, so= no collegati agli stessi da un rapporto di colleganza amicale. E chi sono gli uomini destinati a realizzare le scelte strategiche? A livello centrale, sono funzionari con delega speciale del Ca= po Dipartimento, a livello periferico sono gli stessi direttori regionali o lo= ro incaricati, ma non quelli che assumeranno i nuovi incarichi, bensì c= oloro i quali sono ancora incardinati presso le rispettive strutture e che stanno, pertanto, disegnando le strategie operative per quelli che verranno. Ma se il malcapitato dirigente non appartiene alle cat= egorie di cui sopra? Nessun problema! I più "fortunati" possono essere chiamati, terrorizzati ed indotti ad accettare la direzione di un ufficio delle entrate o di un’area dello stesso in una provincia dive= rsa da quella di residenza; gli altri saranno "cassaintegrati" nel ru= olo unico, attribuendo, pertanto, all’elenco istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri una funzione "pattumiera" che, probabilmen= te, non era nelle intenzioni del suo ideatore, il Ministro Bassanini. Un altro meccanismo di tutta "unicità" è rappresent= ato dalla circostanza che per essere "scelto" non occorre che il sogg= etto sia dirigente o reggente da anni; basta anche essere un vincitore del conco= rso a 999 posti a dirigente o essere un possibile vincitore del concorso a 162 posti a dirigente (si ricorda - solo per inciso - che la graduatoria finale= non risulta ancora approvata dalla Ragioneria) e, indipendentemente dalla posizione ricoperta nella graduatoria, il "privilegiato" può essere considerato ed "inserito&qu= ot; nella struttura che verrà. E se c’è ancora qualche ingenuo che pensa che esiste l’articolo 22 del contrat= to sulla dirigenza per l’assegnazione degli incarichi o criteri desueti quali professionalità, merito od anzianità di servizio, o sce= lte amministrative caratterizzate da trasparenza o imparzialità, sappia = che, recentemente, i vertici dell’Amministrazione finanziaria, nell’incontro con le organizzazioni sindacali (vedi articolo seguente) per affrontare le problematiche della riforma, hanno informato i sindacati = che, per approntare l’assegnazione degli incarichi della dirigenza non generale, vale il criterio "fiduciario" dello spoil system stabilito da una "direttiva governativa" non ben identificata. A questo punto (questa, però, è l’ultima domanda!) c’è ancora da chiedersi: i provvedime= nti che verranno, più che viziati da "eccesso di potere" non potrebbero palesare gli estremi per un forma di = reato quale l’abuso di potere"?

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&nbs= p;

Sul = concorso a 999 ribadiamo tutte le nostre riserve ma non p= er questo possiamo ignorare le esigenze di traparenza, di legalità e certezza del diritto che anche a questo concorso devono essere attribuite.

Gior= gio Tino,dirigente generale dell’A.F. , durante la riuni= one sindacale del 13 ottobre, ha fra l’altro riferito che del concorso a = 999 posti verranno "presi" 300 vincitori (bada bene, non i primi 300). Quali sono le caratteristiche? Debbono essere br= avi, disponibili alla rotazione e con un buon "curriculum". L’ar= t. 22 del CCNL della separata area della dirigenza (quello che riguarda l’assegnazione degli incarichi dirigenziali) è stato abrogato = del DPR 150/99 (il regolamento sul ruolo unico) per cui le scelte saranno fiduciarie, parola di Giorgio Tino. Perc= hé? Ma è semplice; se il dirigente generale viene scelto dal ministro "fiduciariamente"= in modo tale che si organizzi in tutta libertà, al fine di realizzare g= li obiettivi (anzi no, scusate: "le missioni") senza alcuna ingerenza (badate bene) della politica sulla gestione amministrativa, è altrettanto giusto che egli si scelga i suoi dirigenti. Ma anche il dirigente di secondo livello dovrà essere altrettanto liber= o di scegliersi i suoi funzionari e questi ultimi, gli impiegati, i terminalisti e le dattilografe. Questo sarebbe un sis= tema nuovo, già adottato dai paesi europei a più forte democrazia.=

In p= roposito abbiamo tre considerazioni da fare:

1) T= utti i difetti del vecchio modo di gestire il personale sono stati strumentalizzati per questo fine; la Dirstat-Finanze se ne era accorta già quando il Ministro Visco non fece nu= lla per correggere il concorso a 999 posti e le cosiddette procedure di "r= iqualificazione, ma la categoria rimase distratta mentre gli interessi dei singoli sovrastav= ano quello generale.

2) D= alla nuova piramide gerarchica che ha disegnato Giorgio Tino emerge una forte spinta efficientista che però è svincolata da qualsiasi elemento di imparzialità= ; e di legalità. Poiché vi è una determinata volontà= ; a realizzarlo si concretizza un vero e proprio attentato= agli articoli 97 e 98 della Costituzione.

3) N= on possiamo pensare che qualche forza esterna all’amministrazione finanziaria ci tragga fuori da questa trappola, = in noi stessi dobbiamo trovare la forza per uscirne. La Dirstat-Finanze persegue tre vie, la prima è quella sindacale, esercitando opposizio= ne sui tavoli di confronto ed informando i colleghi su quanto sta accadendo; la seconda è quella politica, rivolgendosi a tutte le segreterie che possono sensibilizzarsi sul rischio di consegnare al partito di governo l’effettiva gestione dell’accertamento fiscale; la terza via è quella giudiziaria, perfettamente percorribile perché il si= stema proclamato da Giorgio Tino è contrario alla legge. La categor= ia, però, deve cambiare modo di affrontare i problem= i, divenire solidale, essere attenta agli eventi e quindi mobilitarsi p= er tenersi pronta ad una nuova stagione di lotta.

Omissis

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