fine giornata

è la rubrica con la quale il segretario
generale dirpubblica (già dirstat-finanze) colloquia periodicamente con i colleghi e
i simpatizzanti del sindacato, che hanno ritenuto iscriversi alla sua
“mailing-list” personale, descrivendo e commentando fatti e
novità raccolti nell’arco di un determinato periodo o, appunto, a
… “fine giornata”.

Martedì 28 settembre 2004

(il precedente è di Sabato 14 agosto 2004)

PRIMA DI
TUTTO

Due
eroine autentiche tornano a casa!

SONO LIBERE! AL JAZIRA TRASMETTE LE
PRIME IMMAGINI DELLE DUE SIMONE

Le
due volontarie sono state consegnate alla Croce Rossa. Sono in
viaggio verso l'Italia, con loro il commissario straordinario della Cri, Maurizio Scelli. Liberati anche i 2 collaboratori iracheni, un uomo e una donna,
rapiti con loro.

Carissimi,

oggi, in tutti gli uffici
pubblici, inizia la competizione elettorale per le RSU che terminerà il
18 novembre 2004, con le votazioni (anche se bisognerà attendere la fine
del mese per conoscere i risultati definitivi).

Questa volta
la DIRPUBBLICA
partecipa in proprio, con liste e candidati. Già da oggi, sul
nostro sito (www.dirpubblica.com), è
disponibile tutta la modulistica necessaria non solo per presentare una lista
ma anche per  autorizzare
il presentatore a compiere il proprio ufficio nonché per nominare il
componente della Commissione elettorale. Fra breve verranno
inseriti altri prestampati, nel momento in cui si renderanno necessari (ad
esempio: la nomina degli scrutatori). Il sito è, altresì,
completo della normativa, dei commenti e dell’elenco dei nostri responsabili
regionali, ai quali ci si potrà rivolgere per essere autorizzati e/o per
avere chiarimenti. La
Segreteria costituirà, infine, una “unità
di crisi” per consentire a tutti i colleghi di risolvere i problemi
che, senza dubbio, incontreranno durante la competizione.

Tutto questo è
costato a pochissimi, tantissima fatica che attende di
essere compensata con i frutti del risultato elettorale. Tutto ciò che
doveva essere fatto è stato fatto, ora tocca ai
colleghi spendere qualche ora, qualche fatica, qualche brutta figura e
perché no … qualche euro, per completare un’opera che la Segreteria da sola non
può portare a termine. E’ questo un momento d’impegno ma
anche di fedeltà. Come la
Segreteria è stata fedele rinunciando a permessi e
distacchi, affrontando mille difficoltà e mille ostacoli per mantenere libero il Sindacato così anche i colleghi debbono
astenersi dal correre dietro alla fata morgana dei seggi sicuri e alle sirene
dei sindacati maggiormente rappresentativi. Nessuno s’illuda di fare
l’infiltrato in altre liste; chi cadrà in questa trappola,
costaterà la propria impotenza con il rimorso di aver tradito i
compagni.

La RSU, dal punto di vista giuridico, non ha un grande
rilievo: consideriamo che, nella contrattazione, si esprime unitariamente (un
solo voto) raffrontato agli altri “titolari” del tavolo che
comunque la soffocano (o la possono soffocare). Enorme, invece, è il suo
peso morale in ragione del fatto che rappresenta l’Ufficio …
… che è l’Ufficio! Non
dimentichiamo che esiste una connessione immediata tra “il
carattere” della RSU e l’atteggiamento della Dirigenza. Pensiamo
anche al sistema di elezione, alla figura del
presentatore ed a quelle dei sottoscrittori: colleghi che presentano agli altri
colleghi, i candidati. Vale la pena partecipare e partecipare bene ma evitiamo
che questa istituzione venga inquinata dai soliti
faccendieri e incantatori di serpenti, in cerca di posizioni “di
comodo”, preoccupati soltanto di salvaguardare i propri interessi. Una
simile situazione ricadrà sulla Vostra testa se non Vi
impegnerete per evitarla.

Sarebbe un grave errore,
inoltre, ritenere che questo avvenimento non interessi
la dirigenza, specie quella iscritta a DIRPUBBLICA.
Prima di tutto, chi è affezionato al Sindacato, vede nella competizione
elettorale un momento di accrescimento e conferma
della propria associazione ma non bisogna trascurare ciò che ho detto
prima in relazione ai rapporti Dirigenza-RSU. Una
relazione corretta è un beneficio per tutti. Il dirigente non ha molti
compiti, in realtà, da svolgere in tale occasione ma
non può e non deve sentirsi non coinvolto.

Ecco che, anche questa
volta, come per le elezioni europee, il Sindacato Vi offre la
possibilità di esprimerVi,
non potrete dire: “non sapevo a chi dare il voto”. Che ognuno faccia, dunque, la sua parte e svolga il proprio ruolo.
La DIRPUBBLICA
è un sindacato che è impegnato per cause elevatissime, è
una grossa responsabilità abbandonarlo.

W la DIRPUBBLICA.

Vostro,

Giancarlo
Barra.

Il Segretario a Treviso.

Si è regolarmente svolta
l’Assemblea del Personale pubblico presso la Segreteria della
Commissione Tributaria provinciale di Treviso. Hanno partecipato colleghi di
Treviso, Belluno, Padova, Verona e Vicenza nonché
di Pordenone, in rappresentanza del Friuli Venezia Giulia. Al termine della
riunione, gli iscritti a DIRPUBBLICA,
hanno eletto i due delegati al Congresso nelle persone di Edda
Perdicaro, già Segretario Regionale del Veneto
e Filippo Testa, iscritto della
Sezione di Soave in provincia di Verona. E’ stato anche deciso di
attribuire la responsabilià provinciale di
Belluno al collega Michele Balìce, in servizio
presso l’Agenzia delle Entrate. E’ in corso la formalizzazione
dell’incarico.

Assemblea a Torino.

Antonio Graziani
sta organizzando l’incontro fra il Segretario Generale del Sindacato e i
colleghi in servizio presso gli uffici pubblici del Piemonte. Durante la
riunione, che non potrà non avere per argomento la competizione
elettorale per le RSU, si formalizzerà un’azione collettiva per
contrastare l’assegnazione degli incarichi dirigenziali nelle Agenzie
Fiscali. Per informazioni rivolgersi ad Antonio Graziani,
e-mail: [email-masked]
; tel.: 0121395488 -

DA www.lavoce.info

Cecilia Guerra

Università di Modena

Ha conseguito l’M.Phil
in Economics alla Cambridge University (UK). E’
dottore di ricerca in Economia Politica presso l’Università di
Bologna, è docente di Scienza delle Finanze presso
l’Università di Modena e Reggio Emilia e
presso il dottorato in Finanza Pubblica dell’Università di Pavia.
Ha collaborato e collabora con istituzioni pubbliche e
centri di ricerca. In particolare, nel periodo 1989-1999 ha partecipato a
gruppi di lavoro e commissioni istituite presso il Ministero delle Finanze.
E’ membro fondatore del CAPP - Centro di Analisi
delle Politiche Pubbliche presso il Dipartimento di Economia Politica
dell’Università di Modena e Reggio Emilia e responsabile
scientifico dell’Osservatorio fiscale ref.–
Imposte sui redditi di capitale in Europa.

21-08-2004

Nome:  rainbow

Subject:  perchè
nessuno si occupa dell'evasione fiscale?

Messaggio:  Salve a tutti,

come
mai, ogni volta che si parla di tasse, di problemi di finanza pubblica e di
bilancio, nessuno mai si occupa dell'evasione fiscale e contributiva
scandalosa, gigantesca che abbiamo in Italia. Pare che l'evasione fiscale e
contributiva in Italia, rappresenti quasi un quarto del Pil
(circa 200 miliardi di euro): possibile che nessuno se
ne occupi, che dica che è scandalosa, che non formuli qualche proposta
(che non sia quella Berlusconiana, per cui, una volta
abbassate le tasse, gli evasori diventerebbero improvvisamente onesti, e non
froderebbero più il fisco) per eliminare questa vera e propria piaga
sociale, che impedisce di dirottare quelle risorse per scopi di pubblica
utilità. Se si recuperasse solo il 5 % della
evasione totale, si potrebbe evitare una intera manovra finanziaria. NOn mi rispondete che l'evasione
esiste perchè le tasse sono troppo alte, perchè, come è
stato documentato anche su questo sito, le tasse in Italia sono perfettamente
in linea con la media europea, e sono più basse della Germania e della
Francia, dove, peraltro, l'evasione non ha assolutamente le dimensioni di
quella italiana.

Risposta:  Caro lettore,

sono
d'accordo con le osservazioni da lei compiute. Va inoltre sottolineato
che, come abbiamo documentato in diversi articoli, l'evasione tende ad
aumentare con l'attesa di condoni fiscali. Il problema è particolarmente
rilevante quando, come è accaduto in Italia
negli ultimi anni, i condoni sono stati annuciati
prima ancora della chiusura dei termini delle dichiarazioni a cui si
riferivano. Il reiterato ricorso ai condoni fiscali ha poi indebolito
sensibilmente la capacità di contrastare l'evasione fiscale da parte
degli studi di settore.

Il Dpef
pone, correttamente, il contrasto all'evasione fiscale fra gli obiettivi da
perseguire, ma non fornisce indicazioni sugli strumenti su cui si intende fare leva. Occorrerà attendere la Finanziaria per potere
esprimere una valutazione.

Saluti.

M. Cecilia Guerra

Perchè nessuno si
occupa dell'evasione fiscale?

(Questo
intervento non è stato pubblicato)

Nessuno si occupa dell’evasione
fiscale perché si è creduto di poter fare a meno della P.A. catastalizzando il reddito. La questione è stata
affrontata con gli studi di settore, i condoni ricorrenti ed una fabbrica di accertamenti qual è l’Agenzia delle Entrate.
Il fenomeno dell’evasione fiscale viene, allora,
trattato come se consistesse in una sorta di giacimento dal quale prelevare
(per davvero o per finta) del materiale, a seconda delle esigenze e con diversi
e “ingegnosi” strumenti (che non conducono a nulla). Tutto
questo, infatti, risponde ad una visione povera e semplicistica di una
fenomenologia che, invece, è alquanto vasta e dinamica.
Partiamo, prima di tutto, da un concetto basilare (che sembra ignorato):
l’evasione fiscale non è un fenomeno cosmico ma
è frutto dell’umana intelligenza. Essa si manifesta, quindi, nelle
forme più varie e dinamiche immaginabili ma
ciò che più conta è che non si limita a costituire un
problema di cassa per l’Erario (circa 200 miliardi di euro? ¼ del pil?) ma, similmente ad un neoplasma, si radica in
pressoché tutte le manifestazioni del vivere sociale di uno stato
democratico e moderno. Prima di tutto, la sua presenza
o meglio la sua percorribilità incide nel rapporto fra i cittadini e fra
i cittadini e lo stato: maggiore è la possibilità di evadere il
fisco, maggiore è la sfiducia dei cittadini verso le istituzioni e
più vasta è la scorrettezza dei rapporti sociali/economici fra i
soggetti. L’evasione fiscale, inoltre, rende impotente la politica nel
momento in cui condiziona le sue scelte, riducendo o azzerando gli effetti
della politica economica. Nel mercato, l’evasione fiscale è la
peggiore forma di concorrenza sleale e costituisce lo schermo dietro il quale
la criminalità installa canali di collegamento con l’economia
(Tangentopoli lo ha dimostrato) e le imprese o peggio nasconde lo sviluppo, nel
mercato, dell’impresa criminale. Tutto questo per dire
che per contrastare l’evasione fiscale è necessaria
un’attività di “intelligence” svolta da
un’autorità pubblica, forte e autorevole non un’ottimistica
catena di montaggio di accertamenti e ricorsi. Con questo non voglio dire che il Ministero delle Finanze funzionasse bene (per
carità..) ma che la soluzione risiedeva e risiede nel restaurare,
anche in questo campo, le pubbliche funzioni e non distruggerle. Per cui, non
aspettiamoci nulla dalla finanziaria, non vi troveremo nessun “filtro
magico” a contrasto dell’evasione fiscale, nonostante le corrette
impostazioni del Dpef  e questo fino a quando, nella
politica, non si farà strada un indirizzo nuovo, saggio, illuminato e
umanista e fino a quando le nostre millenarie tradizioni giuridiche non
verranno rivalutate.

Giancarlo
Barra.

AMARCORD

Pubblichiamo,
per chi non ricorda bene, uno stralcio del nostro notiziario del 18 ottobre
1999, quando prendemmo le difese di tanti colleghi, dirigenti ostracizzati e
vincitori del concorso a 999 posti, iniziando una vera e propria epopea che
condusse alla nomina di un commissario ad acta e
all’inserimento nella dirigenza di centinai di
colleghi che solo nella Dirstat-Finanze (ora DIRPUBBLICA), trovarono rifugio ed aiuto. Leggendo
il testo troverete numerose anticipazioni che dimostrano la nostra
capacità di comprendere gli eventi e che costituiscono le radici
dell’attualità (sistema Antares
compreso).

NEWS N° 15 - LUNEDI'
18 OTTOBRE 1999

UN
"SILURO" CHIAMATO DIRIGENZA

Il traguardo
professionale rappresentato dalla nomina a dirigente ha, da sempre,
rappresentato per molti funzionari statali una ambita
aspirazione ed una prestigiosa meta da raggiungere nel "livellato" e
oltremodo tortuoso percorso di carriera. Per valutarne il grado di appagamento nella scala di intensità dei bisogni e
misurare lo "stress" psicologico sostenuto, basterebbe interrogare in
proposito uno dei partecipanti al concorso per 999 posti o per i 162 a dirigenti del Ministero
delle finanze e conoscerne, di conseguenza, il disagio sopportato. Certo
è che nessuno dei vincitori né, tanto meno,
nessuno di coloro che dirigenti lo sono da anni, poteva immaginare -
neanche facendoselo prevedere da qualche prodigiosa chiromante – che la
propria nomina o la propria conferma nell’incarico non costituisse
più un solido e tranquillo approdo, bensì assumesse improvvisamente
i connotati di una scheggia impazzita in balia di una serie di inenarrabili
stravolgimenti quali la ristrutturazione del Ministero, la
"privatizzazione" della dirigenza, l’istituzione del
"ruolo unico" presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri e quant’altro.
Detto in altro modo, il tutto si sta trasformando, senza che ancora si abbia la
possibilità di rendersene conto, in un pernicioso "meccanismo
capestro" che pesa in maniera insidiosa ed oscura sulla testa di coloro
che dirigenti lo sono già da anni e su quella di coloro che
probabilmente, a breve termine, lo potrebbero
diventare. Insomma, coloro che pensavano allo
"status" di dirigente come all’approdo ad una carriera
brillante, ricca di soddisfazioni professionali, saranno colpiti da un
"siluro" i cui effetti della detonazione non sono ancora totalmente
conosciuti. Per ora ne abbiamo avuto solo dei segnali,
anche piuttosto forti, ma probabilmente il "botto finale" deve ancora
arrivare. I colpi inferti ad alcuni direttori centrali sono ancora sotto gli
occhi di tutti, non solo per la risonanza nazionale dei loro nomi ma anche per
gli effetti collaterali prodotti dalla loro defenestrazione, rappresentati dalla acquisizione della convinzione che dobbiamo anche
assistere, nel reclutamento della nuova dirigenza del 2000, al dissolvimento di
concetti come quelli di professionalità e di meritocrazia. La non
conferma degli incarichi ad alcuni dirigenti generali non esaurisce gli effetti
degli stravolgimenti dirigenziali, perché ulteriori
effetti a cascata si stanno manifestando, in questi giorni, sui responsabili
delle diverse unità operative centrali e periferiche. Sulla
base di un disegno di ristrutturazione del Ministero delle Finanze
conosciuto solo da pochi, vengono effettuati incontri, abboccamenti,
consultazioni di dirigenti in essere e di dirigenti che verranno, per assegnare
gli incarichi della c.d. "seconda fascia" a coloro che vengono
ritenuti meritevoli di attenzione e di considerazione per poi, arrivare,
probabilmente con la emissione di un decreto, a formalizzare quanto viene
deciso "nelle segrete stanze". Ma,
c’è da chiedersi, quali sono i criteri per la scelta dei pochi
privilegiati? I criteri sono vari: iscrizione consolidata a qualche sindacato o
partito ben definiti, simpatia o amicizia personale di coloro
che sono deputati a fare le scelte strategiche, segnalazioni di amici o
parenti ai soggetti di cui sopra fatte da coloro che, sempre e comunque, sono
collegati agli stessi da un rapporto di colleganza amicale. E chi sono gli uomini destinati a realizzare le scelte
strategiche? A livello centrale, sono funzionari con delega speciale del Capo
Dipartimento, a livello periferico sono gli stessi direttori regionali o loro
incaricati, ma non quelli che assumeranno i nuovi incarichi, bensì coloro
i quali sono ancora incardinati presso le rispettive strutture e che stanno,
pertanto, disegnando le strategie operative per quelli che verranno. Ma se il malcapitato dirigente non appartiene alle categorie
di cui sopra? Nessun problema! I più "fortunati" possono
essere chiamati, terrorizzati ed indotti ad accettare la direzione di un
ufficio delle entrate o di un’area dello stesso in una provincia diversa
da quella di residenza; gli altri saranno "cassaintegrati" nel ruolo
unico, attribuendo, pertanto, all’elenco istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri una funzione "pattumiera" che, probabilmente,
non era nelle intenzioni del suo ideatore, il Ministro Bassanini.
Un altro meccanismo di tutta "unicità" è rappresentato
dalla circostanza che per essere "scelto" non occorre che il soggetto
sia dirigente o reggente da anni; basta anche essere un vincitore del concorso
a 999 posti a dirigente o essere un possibile vincitore del concorso a 162
posti a dirigente (si ricorda - solo per inciso - che la graduatoria finale non
risulta ancora approvata dalla Ragioneria) e,
indipendentemente dalla posizione ricoperta nella graduatoria, il
"privilegiato" può essere considerato ed "inserito"
nella struttura che verrà. E se c’è
ancora qualche ingenuo che pensa che esiste l’articolo 22 del contratto
sulla dirigenza per l’assegnazione degli incarichi o criteri desueti
quali professionalità, merito od anzianità di servizio, o scelte
amministrative caratterizzate da trasparenza o imparzialità, sappia che,
recentemente, i vertici dell’Amministrazione finanziaria,
nell’incontro con le organizzazioni sindacali (vedi articolo seguente)
per affrontare le problematiche della riforma, hanno informato i sindacati che,
per approntare l’assegnazione degli incarichi della dirigenza non
generale, vale il criterio "fiduciario" dello spoil
system stabilito da una "direttiva governativa" non ben
identificata. A questo punto (questa, però, è
l’ultima domanda!) c’è ancora da chiedersi: i provvedimenti
che verranno, più che viziati da "eccesso di potere" non
potrebbero palesare gli estremi per un forma di reato
quale l’abuso di potere"?

Sul concorso
a 999 ribadiamo tutte le nostre riserve ma non per
questo possiamo ignorare le esigenze di traparenza,
di legalità e certezza del diritto che anche a questo concorso devono
essere attribuite.

Giorgio Tino,dirigente generale dell’A.F. , durante la riunione
sindacale del 13 ottobre, ha fra l’altro riferito che del concorso a 999
posti verranno "presi" 300 vincitori (bada bene, non i primi 300).
Quali sono le caratteristiche? Debbono essere bravi,
disponibili alla rotazione e con un buon "curriculum". L’art.
22 del CCNL della separata area della dirigenza (quello che riguarda
l’assegnazione degli incarichi dirigenziali) è stato abrogato del
DPR 150/99 (il regolamento sul ruolo unico) per cui le
scelte saranno fiduciarie, parola di Giorgio Tino. Perché?
Ma è semplice; se il dirigente generale viene
scelto dal ministro "fiduciariamente" in
modo tale che si organizzi in tutta libertà, al fine di realizzare gli
obiettivi (anzi no, scusate: "le missioni") senza alcuna ingerenza
(badate bene) della politica sulla gestione amministrativa, è
altrettanto giusto che egli si scelga i suoi dirigenti. Ma
anche il dirigente di secondo livello dovrà essere altrettanto libero di
scegliersi i suoi funzionari e questi ultimi, gli impiegati, i terminalisti e le dattilografe. Questo sarebbe un sistema
nuovo, già adottato dai paesi europei a più forte democrazia.

In proposito
abbiamo tre considerazioni da fare:

1) Tutti i
difetti del vecchio modo di gestire il personale sono stati strumentalizzati
per questo fine; la Dirstat-Finanze se ne era accorta
già quando il Ministro Visco non fece nulla
per correggere il concorso a 999 posti e le cosiddette procedure di "riqualificazione,
ma la categoria rimase distratta mentre gli interessi dei singoli sovrastavano
quello generale.

2) Dalla
nuova piramide gerarchica che ha disegnato Giorgio Tino emerge una forte spinta efficientista che
però è svincolata da qualsiasi elemento di imparzialità e
di legalità. Poiché vi è una determinata volontà a realizzarlo si concretizza un vero e proprio attentato agli
articoli 97 e 98 della Costituzione.

3) Non
possiamo pensare che qualche forza esterna all’amministrazione
finanziaria ci tragga fuori da questa trappola, in noi
stessi dobbiamo trovare la forza per uscirne. La Dirstat-Finanze
persegue tre vie, la prima è quella sindacale, esercitando opposizione
sui tavoli di confronto ed informando i colleghi su quanto sta accadendo; la
seconda è quella politica, rivolgendosi a tutte le segreterie che
possono sensibilizzarsi sul rischio di consegnare al partito di governo
l’effettiva gestione dell’accertamento fiscale; la terza via
è quella giudiziaria, perfettamente percorribile perché il sistema
proclamato da Giorgio Tino è contrario alla legge. La categoria,
però, deve cambiare modo di affrontare i problemi,
divenire solidale, essere attenta agli eventi e quindi mobilitarsi per
tenersi pronta ad una nuova stagione di lotta.

Omissis