Si dice che cento anni fa, in questi giorni, i nostri avi fossero in trepida attesa del nuovo secolo pregustando, entusiasti e carichi di speranze, un’era di prosperità e pace. Oggi, a noi tocca rivivere quei giorni di passaggio con tutt’altri sentimenti; una vita concentrata nell’oggi senza prospettive per il futuro, caratterizzata da un’assoluta incertezza del domani. Nel nostro tempo ci si affida agli strumenti creati senza controllo, senza una saggezza di fondo, senza una visione umanistica della realtà che ci circonda. Si parla di «millennium bug» come di un fatto che potrebbe creare una paralisi nell’apparato informatico mondiale, con conseguenze imprevedibili sul nostro sistema di vita , sebbene si basi tutto sulla più assurda delle banalità: le date nei computers espresse a quattro cifre anziché sei. Dovrebbe bastare questo per farci riflettere.

Veniamo alle questioni che ci interessano più da vicino. I problemi dell’Amministrazione Finanziaria Italiana costituiscono, in tutto questo, un microcosmo il quale però risente di tutte le caratteristiche del fenomeno mondiale dell’informatizzazione integrale e della globalizzazione. Non c’é da meravigliarsi più di tanto se si chiede di combattere l’evasione fiscale andando «a caccia di teste» , ma anche nelle realtà municipali il «city manager» preme sulla polizia municipale affinché faccia tante multe. Come? Giuste, non giuste; non importa! E’ importante che siano tante. Nelle scuole i docenti non sono più tali, vengono chiamati «energia» in modo tale da risolvere un problema: sommare l’energia del prof. Rossi con quella del prof. Bianchi per sapere quanta energia si può inserire nello stato di previsione. Così l’uomo rinnova la sua perversione originale correndo all’impazzata verso nuova sofferenza. In questi ultimi mesi dell’anno ho incontrato i colleghi di Teramo, del Veneto riuniti a Padova, di Alessandria e di Viterbo. Tante realtà e fenomeni diversi, ma un solo comune denominatore: un malessere grave e diffuso. Ovunque ho esortato i colleghi ad avere fiducia nella Dirstat-Finanze che se non ha la possibilità di fermare l’oceano in piena ha però la capacità di alzare argini e mantenere le idee. Quando nessuno più parla di carriera, la Dirstat-Finanze lotta per restituire a tutti una legittima prospettiva di progresso; quando si forma un accordo integrale sull’aziendalizzazione del Ministero, la Dirstat-Finanze è l’unica ad affermare l’autonomia tecnica e l’indipendenza di tutto il Personale ; quando qualcuno viene ingiustamente colpito da una Amministrazione sempre più allineata al potere politico la Dirstat-Finanze è al suo fianco, quando si consumano le peggiori illegittimità nel convincimento che tutto è possibile al potere costituito, la Dirstat-Finanze insorge e vince. Nel 2000 vedremo la nascita delle Agenzie Fiscali, istituzioni in merito alle quali gli stessi ideatori non hanno le idee chiare, un vero traghetto verso l’ignoto. Esisterà un comparto che i Sindacati di grandi dimensioni considerano una vittoria. In realtà il comparto separato costituisce un’utilità immediata per il Sindacato che potrà tradursi in una serie di benefici per il Personale solo e soltanto se vi opereranno soggetti liberi da interessi aziendali come i Caf o la gestione dei TFR e capaci di perseguire l’interesse generale. Certo se dovessimo tracciare una prospettiva con la situazione attuale, nella quale nessun beneficio è derivato al Personale ad opera dei «quattro grandi» (se non vogliamo considerare tali le procedure di riqualificazione o il concorso a 999 posti) dovremmo concludere che vi sono poche speranze. Ma la Dirstat-Finanze, unitamente ad altri pochi sindacati di base, sarà presente e con l’energia e la capacità che possiede (ha già cambiato gli istituti, vedi sopra, ha cambiato i concorsi, ha riportato nella Costituzione norme legislative, difende a spada tratta i colleghi) costituisce una garanzia per cui merita di essere potenziata. Questo, quindi, è l’augurio di Natale e per il nuovo anno che rivolgo a tutti i colleghi del Ministero delle Finanze: che ognuno faccia i propri conti e, pensando un pò meno a se stesso, individui chi fino ad oggi ha agito per il bene comune e al di sopra di qualsiasi interesse particolare. Fra tanti dubbi di una cosa sola sono certo: se la Dirstat-Finanze sarà forte, grazie al contributo degli iscritti che dovranno fare proseliti e dei non iscritti che dovranno iscriversi, finirà ogni paura per le persone oneste, fedeli e competenti nel loro lavoro e comincerà una grande preoccupazione per chi ritiene di realizzare i propri obiettivi sulla pelle dei lavoratori. Nell’augurare a tutti Buon Natale e Buon 2000 saluto citando la celebre frase di Eduardo De Filippo:   "‘A da passà a nuttata".

Da circa tre mesi la commissione esaminatrice del concorso pubblico per esami a 162 posti di dirigente nel Ministero delle Finanze ha rimesso alla Direzione generale degli AA.GG. e del Personale gli atti concernenti gli esiti delle prove e relativi punteggi complessivi conseguiti dai candidati. Allo stato ci risulta che il direttore generale competente non ha ancora provveduto a firmare ed emanare il decreto direttoriale di approvazione della graduatoria generale di merito e di nomina dei vincitori. Non si ha, altresì, notizia di impedimento o rilevante contestazione od insuperabile ostacolo di ordine amministrativo o giurisdizionale al regolare espletamento delle procedure conclusive inerenti la stesura della graduatoria finale e la formulazione del decreto direttoriale di approvazione graduatoria e nomina dei vincitori. Nel contempo, invece, sembra che da parte di alcuni organi centrali e regionali del Ministero si sta tentando di avvalorare situazioni di fatto , in violazione a quella di diritto costituita dalla pronta disponibilità di dirigenti già selezionati, procedendo a nomine o conferme di reggenza di uffici dirigenziali vacanti a personale non dirigente , con corresponsione delle dovute indennità dirigenziali a carico dello Stato. Se ciò fosse confermato si starebbe realizzando un gravissimo danno allo status giuridico ed economico degli interessati ma, soprattutto nei confronti dell’Amministrazione Finanziaria e della stessa Amministrazione dello Stato in generale, e ciò – sia per effetto del disposto dell’articolo 28 , primo comma del D.lgs. n.29/93, nel nuovo testo introdotto dall’articolo 10 del D.lgs. n. 387/98 ( « ai vincitori dei concorsi di cui al comma 1 , sino al conferimento del primo incarico, spetta il trattamento economico appositamente determinato dai contratti collettivi» ) sia per le conseguenze sostanziali della mancata o solo ritardata immissione dei candidati vincitori nel ruolo unico della dirigenza delle Amministrazioni statali di cui al D.P.R. n. 150/99 ( ad es., in ultima analisi , anche rispetto a possibili utilizzazioni presso altre Amministrazioni interessate ad attivare la procedura prevista dall’art. 8, 2° comma del citato D.P.R. n.150/99 ) . A questo punto sarebbe auspicabile, oltre che dovuto, un intervento immediato da parte degli organi competenti diretto a rimuovere l’incresciosa situazione anche al fine di porre fine a voci incontrollate che da qualche tempo girano all’interno del Ministero delle Finanze e che – per quanto osservato – finiscono per apparire non destituite di un qualche fondamento. In particolare ci si riferisce ad una motivazione dell’ingiustificato ritardo nella firma ed emanazione del provvedimento direttoriale in esame, riconducibile ad una precisa volontà di completare il procedimento amministrativo relativo al concorso a 162 posti solo dopo l’insediamento dei nuovi soggetti della Fiscalità , le Agenzie, i cui ampi ed autonomi poteri di gestione e reclutamento del personale , soprattutto dirigenziale, consentirebbero di eludere gli esiti del concorso stesso , ponendolo – nel migliore dei casi e comunque con notevole ritardo, nel limbo del predetto ruolo unico presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Notizie

Roma, 7 dicembre 1999

Alla c.a. del Sig. Presidente E, p.c., all'ARAN

Oggetto: contratto collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente dipendente dalle amministrazioni ricomprese nell'area I dell'accordo del 24 novembre1998.

Il panorama contrattuale sviluppatosi negli ultimi mesi per il personale delle pubbliche amministrazioni appartenente ai comparti non dirigenziali ha delineato una sostanziale non applicazione di quanto disposto dal d.lgs 396/97 in relazione ad una distinta disciplina per le figure professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono compiti di direzione o che comportino iscrizione ad albi oppure tecnico scientifici e di ricerca.

Si ritiene indispensabile, tuttavia, nell'interesse della stessa pubblica amministrazione ed a tutela della professionalità e delle funzioni svolte da tale personale, risolvere in modo idoneo e definitivo la problematica della corretta collocazione contrattuale dei funzionari, il cui profilo professionale stesso li inserisce in una posizione di vice dirigenza se non di paradirigenza in relazione a funzioni di direzione o di attività professionale di particolare responsabilità. Tanto premesso, si chiede a codesto Comitato, di voler emanare specifiche indicazioni all'ARAN al fine di dare corretta attuazione al secondo comma dell'art.2 dell'Accordo quadro per la definizione delle autonome aree di contrattazione della dirigenza del 24 novembre I 998 laddove prevede che nei contratti collettivi nazionali delle aree di cui al comma 1, potrà valutarsi l'opportunità di una articolazione della normativa contrattuale per specifici settori caratterizzati da differenze funzionali interne, con particolare riferimento al contratto dell'area I

E' di tutta evidenza, infatti, che le figure professionali operanti nella pubblica amministrazione (con particolare riferimento all'area I) in posizione di elevata responsabilità, per le quali sussistono requisiti culturali e professionali particolarmente elevati e che sono naturalmente destinate ad accedere alle qualifiche dirigenziali, non essendo destinatarie di una distinta disciplina contrattuale nell'ambito dei comparti, dovranno indifferibilmente essere collocate in una specifica articolazione contrattuale nell'ambito dei contratti del personale dirigente.

Si chiede, pertanto, di voler disporre affinché sia possibile, in occasione della realizzazione del CCNL personale dirigente dell'area I, individuare una specifica sezione che affronti il rapporto di lavoro del personale sopra individuato. A supporto, si allega una documentazione relativa alla problematica esposta.

Sicuri di un'attenta valutazione di quanto segnalato, si inviano i migliori saluti. Arcangelo D’Ambrosio